“十四五”期间的农业乡村当代化:情势、问题与对策

作者简介: 彭超,农业乡村部乡村经济研究中间副研究员;; *刘合光(通信作者),中国农业迷信院农业经济与生长研究所研究员。;


五年打算在引导市场预期、设定生长束缚等方面阐扬着首要感化。处理好“三农”问题是全党事情的重中之重。“三农”相关的五年景长打算在百姓经济和社会生长打算体系中具有首要职位。以后是“十三五”收官和“十四五”谋划的首要期间,有需求识局辨势,掌控生长新特性和政策鼎新标的目标。


与“三农”相关的第十三个五年打算体系是以《天下农业当代化打算(2016—2020年)》为引领的。打算体系中除种业布局性调剂、生猪生产生长、草食畜牧业生长、农业乡村信息化、乡村一二三财产畅通领悟生长、农业科技立异等更加详确的专项打算外,还包含《天下乡村经济生长“十三五”打算》。可见,“十三五”期间农业生长和乡村生长还是分开打算的。


农业当代化的本质是经由过程农业转型进级,实现农业的生产效力和经济效益的晋升。所面对的根基问题是农夫若何获得公道的市场机遇,这就需求农业乡村农夫的体系性转变[1]。农业当代化和乡村当代化本质上是交叉在一路的。二者畅通领悟打算,可以优化顶层设想,无益于构成一体鞭策、一体落实的团体摆设和事情机制。党的十九年夜提出“加快推动农业乡村当代化”,为农业生长和乡村生长打算畅通领悟供应了轨制根本。新一轮党和国度机构鼎新的深化,为农业乡村当代化打算的畅通领悟供应了体制机制保证。2018年,中共中心、国务院印发了《村落复兴计谋打算(2018—2022年)》,已开端把农业乡村生长放在一路谋划。“十四五”期间,有需求安身新期间我国社会首要冲突产生转变的国情,着眼夯实当代化经济体系根本,扶植社会主义当代化强国的根基方略,实现农业乡村当代化畅通领悟谋划、一体打算。


一、以后我国农业乡村当代化面对“五期交汇”

“十三五”收官和“十四五”谋划,恰逢“两个百年目标”交代、精准脱贫与村落复兴衔接、供应侧布局性鼎新的深化等首要汗青节点。团体而言,我国农业乡村当代化面对“五期交汇”。


(一)全面建成小康社会将准期实现

第一个“百年妥协目标”是到中国共产党建立100年的时候,我国全面建成小康社会。农业、乡村、农夫的生长,是查验全面建成小康社会成色和质量的关头目标。“十三五”所处的汗青期间,恰是小康社会从根基建成到全面建成、从乡村部分小康到村落全面复兴的汗青阶段[2]。“十三五”末,农业当代化要获得较着停顿,城乡生长的畅通领悟调和性需求较着加强,农夫糊口水安然平静质量需求遍及进步。“十四五”农业乡村当代化和农夫糊口要再迈上一个新台阶,筑牢小康社会的根底。


(二)第二个百年目标扶植需求顺期残局

第二个“百年妥协目标”是到中华群众共和国建立100年的时候,我国建成富强民主文明调和的社会主义当代化国度。“十三五”“十四五”两个五年打算,正逢两个“百年妥协目标”的汗青性交代。这就需求在第一个“百年目标”实现的同时,为中华民族的伟年夜答复筑牢根底。“中国要强,农业必须强;中国要美,乡村必须美;中国要富,农夫必须富。”建成富强民主文明调和斑斓的社会主义当代化强国,根本在“三农”。到2050年,要达成村落全面复兴的目标,真正实现农业强、乡村美、农夫富。把我国从一个农业年夜国扶植成为农业强国,从乡土文明扶植成城乡畅通领悟文明[3],把农夫生长成高本质的城乡百姓,“十四五”要做好开篇布局。


(三)精准脱贫任务需求按期完成

“十三五”末,要确保现行标准下乡村贫苦人话柄现脱贫,贫苦县全数摘帽,处理地区性团体贫苦问题。党的十八年夜以来,我国均匀每年减贫1300万人以上,靠近1亿人口脱贫。2019年天下乡村贫苦人口减少1109万人,至2019年末天下乡村贫苦人口仅剩551万人[4]。2020年绝对贫苦将按期毁灭。“十四五”是查验“脱真贫、真脱贫”的首要期间,期间要包管已脱贫人口不返贫,已摘帽贫苦县不几次。这就需求继续帮扶已脱贫地区,特别要加强对不不变脱贫户、边沿户和边沿村镇的静态辨认,夯实精准脱贫成绩。


(四)村落复兴计谋需求即期有机衔接

在精准脱贫的根本上,要稳固晋升精准脱贫服从,加快补齐村落复兴的根本设施和社会民生短板,实现财产畅旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、糊口敷裕。一个首要的衔接点在于,加快减缓乡村相对贫苦问题。我国农夫另有相当一部分家民处于相对贫苦状况。处理村落相对贫苦问题,不但支出要达标,并且要在财产、人才、文明、生态、构造方面全面复兴村落,实现城乡畅通领悟生长。特别是相对掉队的乡村地区,要把鞭策财产扶贫帮扶资本、政策行动等有序转到村落财产复兴。从“十四五”开端,要把农业生长成有魅力的希望财产,把村落扶植成为好居宜业的乐土,让广年夜农夫大众可持续地增收致富。


(五)农业供应侧布局性鼎新需求适期深化

“十三五”期间,农业供应侧布局性鼎新不竭深化。详细表示在:一是产品布局初法度优。2016—2018年,非上风产区籽粒玉米面积调减286.7万公顷,年夜豆面积增加160多万公顷,棉油糖、肉蛋奶、水产品种类布局和品质布局均有所晋升,农产品质量宁静例行监测团体合格率持续3年不变在97.5%以上。二是生产体例初法度好。“一控两减三根基”获得较着成效,2018年农田有效灌溉系数为0.554,化肥和农药利用量均实现负增加,秸秆、养殖烧毁物和农膜综合操纵获得较着停顿。三是财产体系初法度顺。2018年范围以上农产品加工企业7.9万家,经营支出14.9万亿元,农产品高深加工程度加快晋升,共享农业、体验农业、中心厨房等农业新业态兴旺生长,农业多种服从不竭拓展。2018年休闲农业和村落旅游欢迎旅客30亿人次、停业支出超越8000亿元。四是相关鼎新深切推动。农业补助轨制不竭优化,托市政策鼎新攻坚阶段顺利完成,信贷、保险支农政策力度加年夜,2018年银行业涉农存款余额到达33万亿元,农业保险供应风险保证3.46万亿元。但是,“十四五”期间,我国农产品需求总量仍然刚性增加、需求布局还会持续进级。这就仍然需求真正由市场引导[5],适应从畴昔的“有没有”到“好不好”的转型进级,实现立异为第一动力、调和为内生特性、绿色为遍及形态、开放为异曲同工、共享为底子目标的农业高质量生长。


2、我国农业乡村当代化面对十年夜不服衡不充分问题

我国社会首要冲突已转化为群众日趋增加的夸姣糊口需求和不服衡不充分的生长之间的冲突。我国生长最年夜的不服衡是城乡生长的不服衡,最年夜的不充分是乡村生长的不充分。社会首要冲突的转化是消耗需求进级、财产布局进级、治理体系进级的必定请求。在“十三五”和“十四五”五期交汇的背景下,我国农业乡村生长中的诸多不服衡不充分问题慢慢闪现。


(一)高质量的农产品和生态需求与掉队的市场意识产生了冲突

我国粮食产量已持续五年不变在6500亿公斤以上,首要农产品供应比较丰富,已根基告别农产品总量完善的期间。但是,在农业高产出的面前,是农产品消耗布局的进级。城乡住民不但请求“吃得饱”,并且请求“吃得好”“吃得巧”,对村落的绿水青山另有需求。农业其实不是纯真的“种出来”“养出来”,再卖出去,而是要满足个性化、多样化、多服从性的消耗需求。鼎新开放以来,我国农业生产经营主体产权意识慢慢觉醒,特别是对地盘承包权、经营权等的意识日趋强化。但是,在产权意识觉醒的同时,农业生产经营主体的市场意识仍然掉队。处置农业的主体,找到当部分分“不要政策,要资金”,经营过程中“不要建议,要项目”,产生产品后“不找市场,找市长”的环境常常呈现。团体而言,农业供应侧还没有转到满足市场需求进级下去。比方,有机农产品生长已鼓动鼓励多年,但是产量仍然较少。即便是在我国有机农产品莳植较多的黑龙江省,有机稻谷产量也仅占稻谷总产量的2.3%,有机玉米仅占1.4%。首要启事还是在于,农夫囿于经历性的行动习惯,莳植布局和莳植行动调剂转型坚苦[6]。


(二)新技术、新财产、新业态年夜量出现与新动能点状存在交叉在一路

新技术、新财产、新业态、新贸易形式不竭出现,但是多数仍然只是小部分主体的测验测验。比方,电商遍及被以为是一种新业态,处所生长热忱较高,年夜部分县域都鼓动鼓励乡村电商生长。停止2018年,农产品收集批发额已达2305亿元[7],县域农产品、农产品加工品及农业生产质料收集批发额为4018亿元[8]。但是,农产品电商生长的速率其实不及预期。2015年,农产品网上批发额占农业总产值比重到达约1.5%。按照指数增速,相关部分在农业乡村信息化生长打算中提出2020年末要增加到8%的目标1。经历3年景长,2018年这一比重仅为2.0%。这此中固然有计较体例调剂的身分,但是比例偏低,增速低于预期已成为究竟2。其他新技术、新产品、新业态也面对着增速低于预期的环境,仍然依靠投入,很少能找到可持续的红利形式。在点状存鄙人,新技术、新财产、新业态不足以形陈范围经济和范围经济效应,新动能继续远未完成。


(三)本钱不竭抬升与农业根本合作力乏力并存

现阶段,我国农业根本合作力乏力。与世界首要农产品出口国比拟,中国单位生产本钱较高。以玉米为例,2018年中国每吨玉米的生产本钱已到达2125.99元,美国每吨玉米的生产本钱仅为962.31元,中国玉米生产本钱是美国的2.21倍。对本钱按细项阐发,中国的高本钱启事起首来自休息力本钱。休息力的高本钱首要来自家庭休息力折价,也就是自家休息力的机遇本钱。中国莳植1吨玉米家庭休息力折价为845.55元,雇工用度44.60元,均远高于美国。上述两项相加,中国玉米莳植的休息力本钱超越美国的19倍,绝对数值更是超出超越843.44元。其次的本钱差异来自地盘,中河山地机遇本钱比美国超出超越239.77元3。中国农业本钱举高、根本合作力乏力的首要启事在于“隐性本钱显性化”[9]。以往农业生产者首要依托自家休息力和自家地盘处置生产,没必要给家庭成员付出货币化的人为,也不消给本身的家庭交纳房钱。是以,休息力和地盘本钱主如果隐性本钱,其实不消考虑本钱。但是,跟着地盘流转加快、新型农业经营主体增加,愈来愈多的范围农业经营主体要雇工和租入地盘。停止2018年,天下度庭承包耕地流转面积超越了5.3亿亩,地盘过度范围经营占比超越40%,畜禽养殖范围化率到达60.5%。在这类环境下,以往被单家独户小农户生产所“埋没”的休息力和地盘本钱开端闪现。农业范围经营主体更是要把这些本钱计入财务本钱。更加首要的是,这类“隐形本钱显性化”酿成的本钱上升,只会愈来愈较着,降本钱难度较年夜。


(四)在新型农业经营主体敏捷生长的同时各种软硬配套滞后

停止2018年末,天下在工商部分注册登记的农夫专业合作社数量已到达217.3万家,经农业部分认定或工商注册登记的家庭农场有87.7万个,县级以上农业财产化龙头企业近9万家,高本质农夫步队已超越1700万人。但是,各种软硬件配套还较为滞后。比方,以往小农户生产粮食较少。按照第二次天下农业普查数据,2006年76.1%的农户莳植面积在8亩以下,按照当年的粮食单产计较,年夜部分农户家庭粮食产量在2500公斤以下。这个粮食产量,村内晒场、房前屋后,乃至柏油马路上,都可以晾晒枯燥。但是,颠末量年景长,2016年第三次天下农业普查时,处置粮食生产的合作社、家庭农场等新型经营主体收获面积多在50亩以上,并且500亩以上的合作社已比较多见。按照目前的粮食单产,这些新型经营主体粮食产量已在5000公斤乃至50 000公斤以上。在这类环境下,继续利用传统的晾晒枯燥体例就不实际,这就需求扶植谷物烘干装备。但是,谷物烘干装备造价高,即便是范围经营主体仍然难以承担;并且每年仅在谷物收成季候利用,操纵频次低,本钱收受领受周期长。这就需求对新型农业经营主体的硬件扶植赐与补助或信贷支撑。在软件扶植方面,轨制健全完美和分层落实相对滞后。固然农业税根基已减免,但仍需求交纳停业税[10]。“营改增”后,合作社等新型经营主体交纳的增值税等与一般农业企业相差不年夜,直接影响了财产堆集及扩年夜再生产。财务补助构成的新型经营主体资产,应当如安在财务上进行入账等操纵,乃至如果新型经营主体资产清理了财务补助构成的资产若何清理,都需求有呼应的轨制规定。再如,高本质农夫培养结果逗留在“发了多少毕业证”上,而贫乏培训后的跟踪办事。


(五)乡村人口老龄化问题日趋严峻与外出休息力不不变并存

20世纪90年代以来,人口布局变化趋势较着,休息力老龄化速率加快,人口和休息力更加向都会群、都会圈集合。我国乡村青壮年休息力年夜范围向城镇转移,乡村休息力完善环境也愈来愈严峻。农业吸收力降落,青年农夫务农主动性较着降落。按照天下第三次农业普查,2016年农业生产经营职员春秋在55岁以上的比例已到达33.6%。农业青壮年休息力完善,老龄农夫对当代化科技和业态把握才气无限,愈来愈不适应农业乡村当代化的请求。即便是农业休息力进入城镇非农财产,他们中的年夜多数失业不变性也较差,只能经由过程处置简朴的、机器的、低程度的劳作,调换在都会稍作逗留的机遇。如果产生经济下行,一部分农业转移休息力便可能会分开事情岗亭回到乡村故乡[11]。这一方面会加重乡村老龄化态势,另外一方面还可能与新型经营主体争夺已稀缺的地盘等农业生产资本。


(六)农产品相对多余与完善瓜代呈现

在我国,人均粮食据有量超越400公斤,是一个均衡点。如果供过于求,且不加调控,产需冲突堆集两至三年以后,便可能呈现库存高企的场合排场。这一节点曾呈现在20世纪90年代中后期,当时粮食产年夜于需、陈化粮呈现。上一轮比较年夜的粮食市场调控政策鼎新就产生在此阶段(见图1)。再看本轮粮食市场供需转变的态势:2004年以来,粮食比年增产;2010年人均粮食据有量不变超越400公斤,超越这一均衡点后,2013年我国粮食呈现了高库容的问题。目后人均粮食据有量超越474公斤,稻谷等部分种类仍然有较年夜的库存压力。与此同时,玉米从完善到多余再到相对不足,已经历一个完整的周期。2005年玉米供不该求,库存消耗比仅为20%。而后受临储政策安慰,玉米持续增产。2015年,玉米严峻供过于求[12]。市场遍及预期,玉米库存高达2.5亿吨。2016年玉米临储政策打消后,跟着一系列“去库存”办法的实施,玉米库存又敏捷消化。到2019年,市场再度呈现了玉米供求偏紧的预期[13]。


82.jpg

图1 粮食人均据有量转变


(七)水电路气房网扶植滞后

据天下第三次农业普查,2016年另有52.3%的乡村住民未能用上颠末污染措置的自来水,38.1%的村内首要门路没有路灯,10.5%的村内首要门路为沙石或砖石板,44.2%的农户在利用柴草做糊口动力,钢筋混凝土布局住房的比例仅为12.5%,52.2%的农户手机联通不了互联网。特别是,乡村门路固然实现了“村村通”,但是乡村门路多数以3.5米标准扶植,难以满足将来乡村小客车增加速率,也很难满足城镇住民返乡间乡休闲旅游、养生养老、创业立异的需求。


(八)资本环境承载力已到达或靠近下限

很多地盘资本已不适合粮食生产。目前有3亿亩耕地遭到镉、镍、铜、砷、汞、铅等重金属污染,每年因重金属导致污染的粮食达1200万吨。别的,水资本开辟操纵形式不成持续。我国很多地区特别是华北和西北地区水资本过度开发问题较为凸起。目前华北地区公开水超采累计亏空1800亿立方米摆布,超采的面积到达了18万平方千米,约占平原区面积的10%。2018年天下高效节水灌溉面积3.34亿亩,占耕空中积的比例仅为16.5%,远低于以色列、法国等集约式操纵农业资本国度80%~90%的程度,也低于美国等集约式操纵农业资本国度50%的程度。农业生产过程中酿成的污染较为严峻。为了寻求农业高产,化肥、农药、农膜年夜面积过量利用,导致地表和公开水体污染严峻和地盘板结、沙化。比来几年来,固然化肥农药农膜减量化不竭推动,但是这需求一个过程。2018年,我国化肥折纯利用量到达5653.42万吨,每亩用量仍高达27.89公斤,远超国际公认的亩均15公斤的宁静下限。农药施用量到达150.26万吨,亩均用量超越0.74公斤,农用地膜利用量冲破246.48万吨,残留率高达40%摆布。


(九)乡村根基大众办事和社会奇迹生长滞后

乡村社会大众办事汗青欠账仍然较多,城乡之间在教诲、养老、医疗、社会保证等方面的差异已成为社会民生最年夜的痛点之一。按照第三次天下农业普查数据汇总成果,2016年天下仍有3.5%的州里没有幼儿园、托儿所,这一比例在西部到达6%;天下近41%的村没有体育健身场合,此中西部为54%;天下33.2%的州里没有社会福利收养性单位,西部为46.7%;天下58.7%的村没有农夫专业文明构造,中部、西部这一比例别离高达59.2%和63.3%;天下45.1%的村没有执业医师,此中东部和西部别离为50.6%和50.1%。


(十)城乡失业支出和糊口体例差别仍然较年夜

从相对数来看,2019年城乡住民支出比已减少为2.64∶1,但是,城乡住民人都可摆设支出的绝对差异已达26 338元。实际上,城乡支出差异只是一个方面。乡村经济繁华的程度也无法与城镇比拟。就失业总量而言,2014年城镇失业人口已超越村落,目前城镇的财产吸收了4.34亿人失业,而村落则包容了3.42亿人失业(见图2)。从失业质量来看,村落失业多是临时性、非完整的失业,处置财产层次和程度也不高。并且,村落水电路气房的根本设施掉队,糊口单调、乏味,贫乏青壮年神驰的糊口体例。乡村好处格式深切调剂、新老冲突交叉。“农二代”“农三代”已生长为村落扶植的首要气力,同样成为乡村糊口体例改良的首要需求者。


83.jpg

图2 城乡失业人数比较 


版权所有:沈阳正成牧业无限公司
地点:沈阳市东陵区南塔街道前桑林子
德律风:024-23808288
传真:024-23803636
版权所有:沈阳正成牧业无限公司 网站扶植:思勤传媒供应全程收集策划 辽ICP备05007772号-1
<blockquote></blockquote><acronym id='xHlVdPgZ'><basefont></basefont></acronym><i id='vLR'><center></center></i><comment id='AxCZ'><abbr></abbr></comment>
<sub id='tfbPUN'><xmp></xmp></sub><small id='jaQyE'><optgroup></optgroup></small><samp id='dHGwSnSk'><dfn></dfn></samp>
<l></l><nobr id='MeUx'><em></em></nobr><s id='ssC'><blockquote></blockquote></s>
    <q id='vMFOh'><font></font></q>
    <samp id='qKJ'><ins></ins></samp>
      <u id='Am'><person></person></u><option id='OQoWg'><dir></dir></option>
        <bdo id='ZDK'><strong></strong></bdo><nobr id='JAOIvx'><nobr></nobr></nobr><strong id='ge'><sub></sub></strong>
          <acronym id='gWmWVXYw'><bdo></bdo></acronym>